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地產大亨川普當選美國總統與英國脫歐,二次大戰後的全球秩序改觀,經貿自由化受阻。2016年在問號與驚嘆聲中結束,展望2017年充滿不確定。

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川普(Donald Trump)在2016119日凌晨宣布勝選,尚未就任,已迫不及待反轉美國內政外交。總統歐巴馬力保政績,卸任前續推對以色列與俄羅斯的強硬政策,美國猶如有兩個總統。

英國6月舉行公投,52%的民眾支持英國脫離歐盟。Brexit(英國脫歐)和Trump(川普)成為年度熱門英文字眼,兩項民主投票不僅「崩潰」冷戰結束後的經貿自由化風潮,二次戰後的國際體制也將被改寫。

二戰後,美國與歐洲盟國擘劃世界秩序,建立外交成俗,但川普視許多美國外交政策的神主牌如敝屣。

美國主導建構的聯合國成了「談話俱樂部」,冷戰前後的強敵俄羅斯「為何不能做朋友?」曾是自由貿易皇冠的北美自由貿易協定(NAFTA)與奄奄一息的跨太平洋夥伴協定(TPP)是災難,40多年的策略夥伴中國,被形容為「強姦」了美國。

華府體制派冀望川普選前的驚世談話純為選舉語言,但內閣人事安排與近期的評論,讓人打消川普會髮夾彎的念頭。

川普推文寫到,「聯合國已淪為供人聚會、享受歡談時光的俱樂部,真悲哀!」「強大的以色列撐住,120日就快來了!」「美國軍售數十億美元裝備給台灣,我卻連一通祝賀電話都接不得,真是有趣!」

歐洲自2015年的難民與恐攻問題,重創各國溫和派政府,保守、極右與保護勢力紛紛抬頭。英國、法國沒有意願也欠缺能力承擔歐洲統合大任,德國顯得力不從心,俄羅斯野心勃勃,東歐國家設界自保,川普政府關切歐洲的「能量」比歐巴馬還要低。

最大的變化恐怕是美國近半世紀的對中國政策有機會微調或大調整,台灣備受矚目,成了國際趨勢焦點。

川普挑動的不僅是美國的一中政策,更直指美國不該再協助中國經貿發展,這不符美國中產與勞工階層的利益。

尼克森、卡特與雷根政府視開放的中國符合美國利益,老布希、柯林頓與小布希政府協助北京融入國際經貿體系,歐巴馬則定位為既競爭又合作的策略性夥伴與新型關係。川普上任後如何出牌,北京如何回應,難以預料。

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