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中國政府政策限制，海外信用卡公司進入境內服務時，須與國內業者進行合資，導致全球信用卡公司如 Visa與 MasterCard，遲遲無法在中國境內與銀聯卡競爭。

儘管北京當局向美國總統川普保證，將會進一步開放市場，但目前中國封閉的商業模式，還是讓海外業者有諸多不便，美國貿易代表處官員 Robert Lighthizer 公開批評中國的重商主義政策，並指出，他們強迫海外業者跟中國本土業者進行合資。

此政策讓外國發卡機構，不能以獨資狀態經營中國的市場，並進一步拖延進入中國這個快速成長市場的時機。海外信用卡公司，已進行長達 10 年的遊說，嘗試直接進入中國市場，根據研究機構 GlobalData，在 2020 年時，中國預期將會成為世界最大的銀行卡市場。在 2012 年時，世貿組織曾做出中國歧視外國信用卡公司的裁決。

5 月時，北京當局和華盛頓當局，同意設置一個日期，中國必須發布美國付款機構的信用卡核卡準則，並全面開放市場，有些外國發卡機構，希望能獨資進入中國，但他們被私下告知，需要與本土公司進行合資，目前不確定外國機構可否擁有多數股權，但在其他金融服務項目上，海外機構只能擁有少數股權。

知情人士透露；「儘管這跟他們對待其他金融服務的海外投資一樣，但在信用卡業務上，有望能夠獨資經營，因為不管怎樣，海外機構都無法跟銀聯卡競爭。」獲得政府支持的銀聯公司，幾乎壟斷中國銀行卡市場。

全球最大的支付營運商 Visa，在中國人民銀行 6 月 30 日公布發卡準則後，第一家提出申請的公司，但 Visa 的申請，目前被保留，他們被告知需要與當地機構合資，然後才能再度申請。美國運通也有提出申請，在等候中國央行進一步指示。

中國政策存在著諸多市場限制，在海外機構等待進入，以人民幣為主的交易市場時，銀聯卡已在 160 個國家發行，包含美國以及大部分歐洲國家，根據 Euromonitor 數據，在 2015 年，它擁有 55% 的金融卡市場。

某些業界人士也表達擔憂，對於中國是否會提供外國公司，一個公平交易的市場，他們認為，就算與本土企業達成合資，海外發卡機構，也可能面臨一些中國國家安全系統的審查，或是需在中國境內設置資料庫。