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白宮宣布，萬國郵政聯盟（Universal Postal Union）現行終端費（terminal dues）體制讓中國等他國家獲益，這對美國不公平的，美國即日起啟動退出萬國郵政聯盟程序。

正值美中貿易戰之際，白宮的這一舉動，從美國的角度看，是再度狙擊中國的不公平貿易，也顯示在美中貿易議題上，美國總統川普目前仍採信白宮貿易顧問納瓦洛（Peter Navarro）的建議與看法。

白宮在聲明中表示，國務院將通知UPU，美國啟動為期一年的退出程序，原因是「UPU的憲章改革未取得充分進展」。在這期間，美國將展開雙邊及多邊協商談判，若有成果，美國才會撤銷退出UPU的行動。

萬國郵政聯盟(Universal Postal Union/ UPU)總部位在瑞士伯恩，屬於聯合國機構，在1874年成立，有192個成員國。主責各國國際郵政往來，於1874年成立，中華民國於1914年加入，1972年，UPU決議承認中華人民共和國為中國的唯一合法代表，也因此，像是UPU各成員國通用的國際回郵券不適用於台灣，國際郵件要寄往台灣，須經日本或美國交付。

萬國郵政聯盟終端費（terminal dues）體制

一國為國際郵件到達另一國家後支付一定的投遞費用，相關費用不反映對方國家投遞郵件的實際成本。按照萬國郵政聯盟收費規定，各成員國按經濟發達程度區分，已開發國家是「目標國」，開發中國家是「過渡國」，後者終端費率較低。

UPU憲章下，給予開發中國家郵費優惠費率，自1969年，包括中國及非洲國家是主要受益者，尤其是體積與重量在一定範圍下的小型國際郵政包裹，納瓦洛的指控並非無所本。

根據USPS報告，以一份重約2公斤內的小包裹為例，從中國運送至美國的郵費，按照UPU給予開發中國家的優惠，最高價格約為5美元。不過，同樣重量的類似包裹，USPS在美國國內從洛杉磯寄到紐約的價格，可能高達2至4倍。

白宮聲明全篇未提到中國，不過，納瓦洛日前投書英國「金融時報」的文章就指責，中國利用UPU的優惠條件，扭曲全球電子商務，中國公司常透過美國電商龍頭亞馬遜（Amazon）或中國電商龍頭阿里巴巴，賣給美國的消費者低價的「仿冒品」，而因中國在UPU下是開發中國家，享有國際運輸優惠，中國製仿冒品的運輸成本更低廉。

按照納瓦洛說法，美國業者留在本土製造的真品藉由美國國內郵政的運輸價格，比中國寄來美國的仿冒品郵費要貴，他預估，美國郵政管理局（USPS）在從中國運抵美國的每個小包裹上，每件約損失約一美元。

美國早在2016年就倡議改革，不久前UPU於土耳其舉行的大會也決議要檢討中國享有的優惠待遇，以減少在運輸成本上的不公平競爭，但川普顯然認為多邊機構的改革曠日廢時，美國再次選擇直接退出，以藉此逼迫多邊機構提升改革效率。

根據《VOA美國之音》引述美國不具名官員報導，萬國郵政聯盟現行的終端費制度有利於中國等其他國家的郵政以低廉運費把包裹運送到美國，讓美國處於不公平競爭環境，也讓美國郵政遭受損失。舉例來說，1個1磅重的包裹，在美國國內郵寄，運費大概在10～13美元，但是從中國郵寄到美國的話，最後在美國境內再度投遞就可獲得2.5美元的補償。如果是4.4磅重的包裹，差別就更大了，美國的寄件方支付20～25美元，而中國的寄件方只要支付5美元。

終端費制度等於是給中國的補貼

儘管中國已經是全球第二大經濟體，目前根據萬國郵政聯盟終端費制度仍可被列為「過渡國」。美國被列為「目標國」，收取的終端費很低，但實際的境內投遞成本卻很高。在郵遞到美國的國際包裹中，來自中國居多數。

白宮不具名官員指出，終端費制度相當於是給中國等國的補貼，並讓冒牌貨商品、毒品大量湧入美國，尤其在目前網路發達時代，情況更加猖獗。

美國全國製造商協會發布聲明，支持川普政府退出萬國郵政聯盟作法，估具2017年度美國郵政因萬國郵政聯盟終端費制度、付出龐大補貼費，損失大約1.7億美元。《New York Times》報導分析，白宮宣布退出萬國郵政聯盟是美國政府制衡中國、懲罰不公平貿易政策行動的一部分。