英國《金融時報》引述美國官員報導,中國向美國提出前所未有方案,邀請美國合作融資建造非洲等發展中地區的基建,尤為矚目的是剛果民主共和國(大剛果)的「因加水壩3期」工程。倘成事,不僅對中美關係是一大突破,還將對日後國際開發援助帶來廣泛影響。北京專家指出,該項目涉及複雜利益,中美合作可「減少許多麻煩」,具在政治方面有優勢,但目前還未有眉目。

香港《明報》綜合報導,中美可能在大剛果合建水壩的消息在今年初已傳出。《金融時報》引述美國官員稱,上月在北京召開的第六輪中美戰略與經濟合作對話上,雙方商議變得熱烈。在剛結束的美非峰會上,美國也跟與會50名領袖討論到這個可能是全球規模最大的水力發電計劃。

美國官員透露,中國官員是在去年接觸美方,商討合作發展非洲及尼泊爾、巴基斯坦的大型工程。《金融時報》指出,這可能代表北京方面改變開發非洲的做法。近年中國大舉在非洲修橋築路,興建學校、醫院,但歐美與非洲一些輿論質疑中國奉行「支票簿政策」,藉開發非洲自肥。中國今春與非洲開發銀行聯合推出20億美元「非洲共同成長基金」,顯然想改行多邊路線。

與此同時,美國也謀求加強在非洲大陸的參與,並首度召開為期3天的美非峰會。歐巴馬周二在會上宣布,美國企業承諾斥資140億美元,用於支持擴大整個非洲發電等新計劃。

歐巴馬上周接受《經濟學人》訪問,一邊稱美中在非洲並非競爭關係,一邊質疑中國對非投資受中國對自然資源的需求影響,而非著眼非洲長遠發展。

中國外交部發言人華春瑩昨(6)日回應稱中國對非政策秉持互利互惠、共同發展的原則,中方希望見到美國在支持非洲發展方面有更大作為,亦希望美方客觀理性看待中國發展和在非投資。人大常委外事委員會主任、外交部前副部長傅瑩昨在一個中美關係研討會上表示,中美要培養在國際事務中合作的意識和能力,美國不應逼中國接受「跟我走、幫我忙」的習慣思維。

美國官員表示,美方尚未作決定。雖然與中國拍檔建水壩將令兩國關係取得重要突破,但歐巴馬政府內一部分人、國會和多邊金融機構對美國的參與,態度審慎。由於涉及生態環保及人權議題,美國政壇向來不支持建水壩發電。國會去年通過修訂案,禁止世銀的美國官方代表贊成興建大型水壩。支持方案的華府中人則憂慮,一旦與中國有任何合作,將難以再駁斥中國在非洲經貿欠缺透明度的往績。

除了中國,目前還有西班牙和南韓兩個財團表明打算競投因加水壩3期項目。中國水電和三峽集團組成的中國競標財團周二表示,「密切了解歐巴馬的『電力非洲』措施,考慮與美國等世界各地企業合作」。

《金融時報》形容,北京主動邀請美國加入開發大剛果水壩,是外交政策上的改變。

《金融時報》分析指出,中國邀請美國加入非洲基建項目看起來令人意外,但不是無跡可尋。首先,雖然中國近年積極爭取擴大在國際金融事務的說話權,挑戰美國主導的世銀與國際貨幣基金組織(IMF)地位,但也希望得到與世銀合作帶來的信譽。世銀已批出7000萬美元,資助剛果對水壩作技術評估和制訂興建草案。對美國來說,與中國合作也有望長期維持世銀和IMF的主導角色。

其次,中國企業不時被詬病在腐敗和環境及勞工標準上疏於職守,部分企業因此陷入政治泥淖(例如緬甸政府突然封殺被指污染嚴重的華企密松水壩計劃)。

第三,北京開始憂慮華企在欠缺了解的國家承擔過大財務風險,明白西方的嚴格貸款條件有確保得到償還的作用。

因加3期大壩項目包括一座發電量達4500兆瓦水力發電廠,是大剛果發展「大因加」(Grand Inga)水力發電工程其中一環。

整個工程共有7道大壩,預期建成後總產電量可達4萬兆瓦,相當於中國三峽大壩的2倍或超過20間大型核電廠。不過半世紀以來,只建成1號和2號壩,而且直至去年,總發電量僅及潛在產電量2132兆瓦的4成。電力主要用家是工商業,而非該國沒電力供應的九成人民。

3號壩建設構想源於1950年代初,2003年內戰結束後重新啟動,去年與南非達成2500兆瓦賣電協議。根據研究建議,因加3期不會堵塞剛果河主流,而會在第1、2號壩取水工程的上游,開鑿一條12公里運河,在運河尾端建一道145米高水壩和一座發電站。經渦輪流出的河水將回歸剛果河。預期2020年築壩完成將淹浸2.2萬公頃土地,需重新安置當地居民。

由於項目涉及地緣戰略競爭,分析家並不樂觀,有人權組織則擔心官員腐敗、本地居民未必直接受惠,恐令工程成為災難。

- 鉅亨網

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