歐洲今年面臨許多煩惱,包括恐怖主義威脅、邊境和移民問題、經濟不景氣,以及美國總統川普的美國優先政策造成的不確定性。盧森堡大學政治所研究員安娜-雷納.胡耿諾爾說:「這不是歐洲第一次面臨危機挑戰,但這次肯定是多種危機的綜合。」

「紐約時報」整理出歐洲今年可能面臨的議題,以及可能重塑或加劇歐盟內部分裂情況的因素和事件。歐盟現有28個成員國,成員國人口總數超過5億人,且是全球最大的單一自由貿易區。

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英國脫歐造成不穩定?

英國去年6月就已公投確定脫離歐盟,英國首相梅伊宣布今年3月底前啟動脫歐談判。但英國最高法庭裁決,梅伊必須獲得國會同意始能啟動脫歐談判,這不僅讓脫歐談判更加複雜,也增加了許多不確定性。這些不確定性擴及旅居英國的歐盟成員國公民,以及旅居歐盟國家的英國公民。他們如果不能再像現在這樣自由地在歐洲跨境移動,他們的工作與生活將大受影響。

在倫敦等英國地區設有營運據點的大銀行及其他跨國企業,不等至少耗時兩年的脫歐談判結果出爐,早已陸續將職位移往英國以外的歐盟國家;這些國家樂見其成,部份領袖還建議對英國施加經濟懲罰,以達殺雞儆猴之效。

英國脫歐的決定不僅影響歐盟,還可能改變英國版圖並導致政局不穩。希望留在歐盟的蘇格蘭和北愛爾蘭,如今可能離開英國。蘇格蘭獨立公投2014年以失敗告終,但新一波公投目前看來極可能過關。若北愛爾蘭與(歐盟成員國)愛爾蘭的邊境受到管制,北愛爾蘭的動盪情況可能再次上演。

負責英國脫歐談判的歐盟協商員、前比利時總理伏思達元月18日投書英國「衛報」表示,「英國脫歐將是令人傷心、荒誕不經且疲累的過程」。

土耳其離歐盟而去?

土耳其過去十幾年來持續就申請加入歐盟而協商,但土耳其叛軍去年7月發動政變失敗後,總統厄多安的獨裁統治讓土耳其加入歐盟的可能性大減。隨著對歐盟的積怨漸增,厄多安表示,將在今年就是否撤銷土耳其加入歐盟申請舉辦公投。厄多安還揚言恢復死刑,這不符合申請加入歐盟的規定。

儘管如此,歐盟官員並不希望與土耳其中止談判。歐盟官員擔心厄多安撕毀協議,不再限制難民從土耳其進入歐洲。難民問題已經成為歐洲領袖的壓力來源,也激起民族主義者的憤怒。

希臘能鬆口氣?

過去幾年來,希臘債務危機儼然成為歐洲經濟困境的代名詞。希債危機近來逐漸淡出鎂光燈焦點,國際媒體頭條關注英國脫歐、漫延歐洲城市的恐怖攻擊及年內將選舉的荷蘭、法國和德國。

希臘過去5年來共獲得3次紓困,但希臘經濟仍舊疲軟無力且需更多債務減免;希臘貧窮率攀升,失業人口高居歐洲之冠。前年就任的希臘總理齊普拉斯公然違抗債權國,揚言脫離歐元區。如今,齊普拉斯的支持率下跌,希臘可能出現政局動盪並再次舉辦大選。

德國與世界貨幣基金(IMF)等債權人負責談判希債重新分配,但此一談判也面臨困境。英國雪菲爾大學政治經濟學學者艾格洛里斯說:「如果IMF和德國也拿不出解決辦法,那麼這就是個嚴重的問題。」

義大利銀行能倖免?

義大利為歐盟第四大經濟體,但其經濟近年陷入困境,甚至可能出現下一個希臘版的債務危機。義大利大銀行的缺點是義大利經濟崩壞的主因,這些銀行持有數千億美元不良貸款(壞債),且不願出借更多資金,然而這正是義大利需要用以刺激經濟的要素。

義大利的債務水準讓身為歐洲經濟火車頭的德國相當苦惱,德國高層官員已表明不會提供義大利任何金援。研究預測公司「地緣政治未來」(Geopolitical Futures)元月20日在官網公告,「義大利目前的發展情況並不好,且很有可能重蹈希臘覆轍,但後果恐怕會更嚴重。」

加泰隆尼亞會脫離西班牙嗎?

西班牙半自治的加泰隆尼亞地區議會2015119日以72票對63票通過決議,推動為期18個月的獨立路線圖,尋求今年脫離西班牙獨立。西班牙當局矢言阻止加泰隆尼亞獨立。

主張脫離西班牙分離陣營受到英國脫歐鼓舞,分離人士認為歐洲民族主義運動大勢與他們同在,加泰隆尼亞脫離西班牙獨立只是時間早晚的問題,但能否成功仍讓人懷疑。

美國會挺歐洲嗎?

俄羅斯2014年出兵併吞克里米亞半島並干預烏克蘭東部軍事動盪亂事後,歐盟與美國緊密合作,對俄羅斯施加經濟制裁。但現任美國總統川普曾表示希望減輕或解除對俄制裁,以改善美俄關係;川普的親俄立場恐怕會讓歐美對俄的一致立場生變。

川普的親俄態度在美國已經形成政治問題,他還批評北大西洋公約組織(NATO)是「過時的」組織,抱怨北約無法處理恐怖主義衍生的諸多問題;俄國官員對此表示歡迎。川普團隊雖然試圖向歐盟保證,稱美國仍然是歐盟可靠的盟友,但質疑聲浪不絕於耳。德國外交部長史坦麥爾在川普發表這一席談話時說,川普的發言讓人傻眼。

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