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西班牙總理桑傑士警告，直布羅陀的問題不先解決，歐盟於11/25日為通過英國脫歐協議草案而召開的特別高峰會，「很可能」開不成。

西班牙要求對英國脫歐後歐盟與直布羅陀的關係享有否決權，並揚言若不達目的，就要搞破壞，讓歐盟與英國達成的草擬協議泡湯。

訪問古巴的桑傑士在記者會上表示：「若沒協議，很可能就沒歐盟高峰會。」

西班牙官員稍早表示，英國若未白紙黑字寫下承諾，保證先就直布羅陀問題進行英國與西班牙雙邊協商，就不能簽署適用於直布羅陀的英國脫歐協議。

這實際上如同給予西班牙對未來歐盟與直布羅陀關係的否決權。

直布羅陀為英國海外領地，但2016年6月的英國脫歐公投，直布羅陀96%選民選擇留在歐盟，引發西班牙再次對其主權的聲索主張。

英國與歐盟已達成585頁的脫歐協議草案，另於11/22日達成26頁的「雙邊未來關係的政治宣言」，描述脫歐後雙邊關係的框架，但沒有法律拘束力。

英國首相梅伊與歐盟27國領袖將於25日舉行特別峰會，討論協議草案和宣言草案，協議草案雖然不需取得全體會員國一致通過，但仍需多數會員國領袖批准，門檻是需有超過60%的歐盟人口、約20國同意。因此，雖然單一國家無法阻擋協議草案，但歐盟仍試圖在這個政治高度敏感的議題上取得共識。